I. Коррупция как социально-политическое явление. Понятие и содержание антикоррупционной политики. 

     Коррупция как особое социальное явление существует в любом обществе, и ее искоренение - задача со многими неизвестными. При этом, в государствах, где степень распространенности различных форм злоупотреблений в сферах управления локализована, коррупция не угрожает основам государственности, не препятствует нормальному функционированию и развитию общества и, тем самым, не представляет серьезной опасности. Там же, где коррупция распространяется на все сферы жизнедеятельности, становится острой социальной проблемой, приобретая черты нормы, традиции, возникает прямая угроза эффективности государственного управления и позитивным перспективам социального развития.

     Коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

     б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

     Коррупция, рассматриваемая в первую очередь, как социальный феномен, представляет собой использование государственными служащими их должностного положения в личных корыстных целях и приносящее ущерб государственным и общественным интересам. Она является специфическим компонентом изменчивой структуры отношений между государством и обществом. 

     Сложившаяся в российском государстве ситуация с коррумпированностью должностных лиц во многом объясняется социокультурными причинами. С одной стороны, к ним относятся устойчивая воспроизводимость коррупции на протяжении всей истории российской государственности, доминирование коллективистических ценностей и неформальных отношений в среде государственных служащих, высокий уровень дистанции власти между государственными служащими и гражданами. С другой стороны, воспроизводство коррупции обусловлено переходным этапом развития современной России, связанным с упадком экономики и политической нестабильностью, падением общего уровня культуры населения, изменением в иерархии ценностных установок членов общества в сторону доминирования материальных потребностей над духовными.

     Все вышеизложенное настоятельно требует твердого осуществления государственной антикоррупционной политики.

     Антикоррупционная политика - системная, профилактическая по целям и средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов, заключающаяся в последовательном осуществлении мер социального и правового контроля за общезначимыми (публичными) сферами жизнедеятельности государства, в целях минимизации коррупционных проявлений, являясь одним из направлений криминологической политики предупреждения преступности.

     Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»): 

     а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); 

     б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); 

     в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

     Под субъектами антикоррупционной политики понимаются органы государственной власти, на которые возлагаются полномочия по реализации антикоррупционной политики, общественные объединения, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики, средства массовой информации.

     Выделяется несколько основных субъектов, способных противостоять коррупции на всех уровнях и во всех институтах власти и общества:

     а) народ государства;

     б) специальные органы, уполномоченные разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере антикоррупционной политики, осуществлять предупреждение коррупционных правонарушений, пресекать коррупционные правонарушения и применять меры ответственности за них; осуществлять правосудие по делам о коррупционных правонарушениях и применять иные законные меры разрешения конфликтов, связанных с такими правонарушениями;

     в) политические партии и иные общественные объединения; 

     г) граждане, участвующие в формировании и реализации антикоррупционной политики через органы государственной власти и местного самоуправления, партии и иные общественные объединения, а также - непосредственно на референдуме.

     Субъектами антикоррупционной политики, непосредственно осуществляющими борьбу с коррупционными преступлениями в пределах своей компетенции, являются: прокуратура государства; органы безопасности государства; органы внутренних дел государства; таможенные органы государства; органы пограничной службы государства; органы налоговых расследований государства и иные правоохранительные органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскных мероприятий, производство дознания и следствия. Эти органы могут создавать специализированные подразделения по борьбе с коррупционными преступлениями. Координацию деятельности этой группы субъектов осуществляет прокуратура Российской Федерации.

     К объектам антикоррупционной политики могут быть отнесены –общественные явления, процессы, ситуации, факты, а также общественные силы, организации, лица, люди, на которых направлена деятельность субъектов политики. Поскольку объектно-субъектная взаимосвязь в сфере политической жизни представляет собой органическое единство, поскольку сами субъекты политики являются и ее объектами.

     Цели государственной антикоррупционной политики:

     - реализация интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина

     - предупреждение коррупционных правонарушений, обеспечение ответственности за коррупционные проявления во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами,

     - мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики,

     - формирование антикоррупционного общественного мнения,

     - обеспечение прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции,

     - создание механизма против подкупа граждан при проведении референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления,

     - формирование условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными устоями.

     Государственная антикоррупционная политика должна включать в себя систему мер, направленных как на пресечение и уголовно-правовое преследование совершаемых коррупционных действий, так и на предотвращение их возникновения путем устранения возможностей злоупотребления властью.

     Правовые средства борьбы с коррупцией представляют собой такие способы противодействия общества и государства неправомерным действиям участников коррупционных отношений, которые осуществляются в рамках установленных правовых предписаний. К указанным средствам относят:

     - совершенствование российской правовой системы;

     - использование в борьбе с проявлениями коррупции специальных правовых ограничений, юридической ответственности и мер юридической защиты; 

     - соблюдение принципа отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки их профессиональной пригодности; 

     - стабильность правовых норм, регламентирующих отношения, связанные с продвижением государственного служащего по службе, его материальным и моральным вознаграждением по результатам выполнения служебных обязанностей (эти элементы прохождения государственной службы позволяют служащим планировать карьеру, активно заниматься повышением своей квалификации, а также созданием позитивного имиджа как для себя лично, так и для государственной службы в целом);

     - обеспечение государственным служащим оплаты труда и набора социальных льгот в достаточной мере стимулирующих добросовестный труд и гарантирующих высокую престижность социального положения после отставки.

     К инструментам антикоррупционной политики сегодня принято относить:

     - орган власти, реализующий меры борьбы против коррупции;

     - правовое регулирование антикоррупционной политики;

     - подготовка персонала (специалистов) антикоррупционной политики;

     - сочетание коллективных и индивидуальных методов антикоррупционной деятельности;

     - работа со СМИ, пропаганда и мобилизация;

     - гражданское участие.

     Основное содержание антикоррупционной политики включает в себя:

     - создание политических условий для реализации антикоррупционной политики;

     - совершенствование государственного управления;

     - реформа государственной публичной службы (пересмотр штатных расписаний, разработка и внедрение методов конкурсного отбора; совершенствование текущего контроля профессиональной деятельности; мониторинг мотивации и денежного вознаграждения и др.);

     - совершенствование регулирования экономики и деловой активности, минимизирующее влияние коррупциогенных факторов.

     Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Основой нормативно-правовой базы противодействия коррупции является Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

     Законодательно закреплены основные меры по профилактике коррупции:

     1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

     2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

     3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

     4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный соответствующими нормативными актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

     5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

     6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

     При уяснении вопроса о нормативно-правовой базе антикоррупционной деятельности, необходимо учитывать Критерии типологии и видов коррупции в органах государственной власти, которые уточняют виды и типы коррупциипо различным основаниям коррупционного действия. 

     Так при рассмотрении сферы злоупотребления служебным положением различают государственную коррупцию, коммерческую коррупцию и политическую коррупцию. 

     С позиций оценки инициаторства коррупционных отношений рассматривается вымогательство взяток по инициативе должностного (руководящего) лица, либо подкуп по инициативе работника или государственного служащего. 

     По критерию того, кто выступил взяткодателем, выделяют индивидуальную взятку (со стороны гражданина), предпринимательскую взятку (со стороны легальной фирмы) и криминальный подкуп.

     По критерию формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции, отличают денежные взятки, обмен услугами, получение выгоды иного имущественного или денежного характера (квартира, машина, и т.п.). 

     По целям, преследуемым взяткодателем выделяют ускоряющую взятку (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы), тормозящую взятку (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности); взятку "за доброе отношение" (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю).

     При определении степени централизации коррупционных отношений принято различать децентрализованную коррупцию (каждый взяткодатель действует по собственной инициативе);централизованную коррупцию "снизу вверх" (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими);централизованную коррупцию "сверху вниз" (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

     С точки зрения оценивания уровня коррупционных отношенийразличают "низовую коррупцию" - в низшем и в среднем эшелонах власти; "верхушечную коррупцию." - у высших чиновников и политиков; "вертикальную коррупцию" - как правило, между руководителем и подчиненным и международную коррупцию. 

     И, наконец, по степени регулярности коррупционных связей, выделяют эпизодическую коррупцию, систематическую (институциональную) коррупцию, клептократию (коррупцию как неотъемлемый компонент властных отношений).

     В сфере культуры коррупция проявляется в самых разнообразных формах: например, передача большого количества входных пригласительных билетов заинтересованным лицам (в том числе перекупщикам) на популярные культурные мероприятия, распределение ролей в театре «по знакомству» или личным симпатиям, «откаты» при заключении договоров на ремонт и строительство, незаконные сделки с аффилированными организациями и лицами, участие в госзакупках и другие.

     Коррупция в сфере культуры, как и в любой другой сфере, может быть классифицирована в зависимости от критериев: по направленности - внутренняя и внешняя; по типу выгоды - направленная на уменьшение расходов или на получение определенной прибыли, разделяют коррупцию и по типам взаимодействующих субъектов, по системности и так далее.

     К числу должностей с повышенным коррупционным риском для административно-хозяйственной деятельности относятся: руководитель учреждения; главный бухгалтер; руководители структурных подразделений – инициаторов закупки, руководитель отдела закупок (контрактный управляющий) либо иное лицо, в чьи полномочия входит подготовка и/или заключение договоров, а также принятие исполнения по ним (руководитель приемной комиссии при проведении реконструкции, главный инженер и т. п.)

     Одним из наиболее важных механизмов, способствующих предупреждению коррупции, является выявление конфликта интересов. Поскольку очень часто правонарушения коррупционного характера возникают на фоне ситуации, связанной с выявлением сотрудником организации возможности извлечь личную выгоду при недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей. И если с данным работником будет своевременно проведена работа, касающаяся его должного поведения, то нарушения можно избежать. 

     Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность сотрудника влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. 

     Личная заинтересованность - возможность получения работником при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо в натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для работниа, членов его семьи и лиц, состоящих в родстве и свойстве, а также для граждан или организаций, с которыми работник связан финансовыми или иными обязательствами. 

     

     II. Возможные ситуации коррупционной направленности и рекомендации по правилам поведения.

     

     1. Получение предложений об участии в террористическом акте, криминальной группировки

     В ходе разговора постараться запомнить: 

     - какие требования либо предложения выдвигает данное лицо; 

     - действует самостоятельно или выступает в роли посредника; 

     - как, когда и кому с ним можно связаться; 

     - зафиксировать приметы лица и особенности его речи (голос, произношение, диалект, темп речи, манера речи и др.); 

     - если предложение поступило по телефону: запомнить звуковой фон (шумы автомашин, другого транспорта, характерные звуки, голоса и т.д.); 

     - при возможности дословно зафиксировать его на бумаге; 

     - после разговора немедленно сообщить в соответствующие правоохранительные органы, своему непосредственному начальнику; 

     - не распространяться о факте разговора и его содержании, максимально ограничить число людей, владеющих данной информацией. 

     2. Провокации 

     Во избежание возможных провокаций со стороны должностных лиц проверяемой организации в период проведения контрольных мероприятий рекомендуется: 

     - не оставлять без присмотра служебные помещения, в которых работают проверяющие, и личные вещи (одежда, портфели, сумки и т. д.); 

     - по окончании рабочего дня служебные помещения ревизионной группы в обязательном порядке опечатывать печатями учреждения и представителя проверяемой организации; 

     - в случае обнаружения после ухода посетителя на рабочем месте или в личных вещах каких-либо посторонних предметов, не предпринимая никаких самостоятельных действий, немедленно доложить директору учреждения.

      3. Дача взятки 

     - вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем либо как готовность, либо как категорический отказ принять взятку; 

     - внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов); 

     - постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы и предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи; 

     - не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному взяткодателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации; 

     - при наличии у Вас диктофона постараться записать (скрытно) предложение о взятке; 

     - доложить о данном факте служебной запиской директору учреждения; 

     - обратиться с письменным сообщением о готовящемся преступлении в соответствующие правоохранительные органы; 

     - обратиться к представителю нанимателя. 

     4. Угроза жизни и здоровью 

     Если на работника оказывается открытое давление или осуществляется угроза его жизни и здоровью или членам его семьи рекомендуется: 

     - по возможности скрытно включить записывающее устройство; 

     - с угрожающими держать себя хладнокровно, а если их действия становятся агрессивными, срочно сообщить об угрозах в правоохранительные органы и директору учреждения; 

     - в случае если угрожают в спокойном тоне (без признаков агрессии) и выдвигают какие-либо условия, внимательно выслушать их, запомнить внешность угрожающих и пообещать подумать над их предложением; 

     - немедленно доложить о факте угрозы директору учреждения и написать заявление в правоохранительные органы с подробным изложением случившегося; 

     - в случае поступления угроз по телефону по возможности определить номер телефона, с которого поступил звонок, и записать разговор на диктофон; 

     - при получении угроз в письменной форме необходимо принять меры по сохранению возможных отпечатков пальцев на бумаге (конверте), вложив их в плотно закрываемый полиэтиленовый пакет. 

     5. Конфликт интересов 

     - внимательно относиться к любой возможности конфликта интересов; 

     - принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; 

     - в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только Вам станет об этом известно; 

     - принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов самостоятельно или по согласованию с непосредственным руководителем; 

     - изменить должностные или служебные положения работника, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

 

ССЫЛКА для скачивания и просмотра документа в формате PDF